食品生產經營監督檢查管理辦法
2021年12月24日國家市場監督管理總局令第49號公布
自2022年3月15日起施行
?
第一章 總 則
第一條?為了加強和規范對食品生產經營活動的監督檢查，督促食品生產經營者落實主體責任，保障食品安全，根據《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例等法律法規，制定本辦法。
第二條?市場監督管理部門對食品（含食品添加劑）生產經營者執行食品安全法律、法規、規章和食品安全標準等情況實施監督檢查，適用本辦法。
第三條?監督檢查應當遵循屬地負責、風險管理、程序合法、公正公開的原則。
第四條?食品生產經營者應當對其生產經營食品的安全負責，積極配合市場監督管理部門實施監督檢查。
第五條?縣級以上地方市場監督管理部門應當按照規定在覆蓋所有食品生產經營者的基礎上，結合食品生產經營者信用狀況，隨機選取食品生產經營者、隨機選派監督檢查人員實施監督檢查。
第六條?市場監督管理部門應當加強監督檢查信息化建設，記錄、歸集、分析監督檢查信息，加強數據整合、共享和利用，完善監督檢查措施，提升智慧監管水平。
?
第二章 監督檢查事權
第七條?國家市場監督管理總局負責監督指導全國食品生產經營監督檢查工作，可以根據需要組織開展監督檢查。
第八條?省級市場監督管理部門負責監督指導本行政區域內食品生產經營監督檢查工作，重點組織和協調對產品風險高、影響區域廣的食品生產經營者的監督檢查。
第九條?設區的市級（以下簡稱市級）、縣級市場監督管理部門負責本行政區域內食品生產經營監督檢查工作。
市級市場監督管理部門可以結合本行政區域食品生產經營者規模、風險、分布等實際情況，按照本級人民政府要求，劃分本行政區域監督檢查事權，確保監督檢查覆蓋本行政區域所有食品生產經營者。
第十條?市級以上市場監督管理部門根據監督管理工作需要，可以對由下級市場監督管理部門負責日常監督管理的食品生產經營者實施隨機監督檢查，也可以組織下級市場監督管理部門對食品生產經營者實施異地監督檢查。
市場監督管理部門應當協助、配合上級市場監督管理部門在本行政區域內開展監督檢查。
第十一條?市場監督管理部門之間涉及管轄爭議的監督檢查事項，應當報請共同上一級市場監督管理部門確定。
第十二條?上級市場監督管理部門可以定期或者不定期組織對下級市場監督管理部門的監督檢查工作進行監督指導。
?
第三章 監督檢查要點
第十三條?國家市場監督管理總局根據法律、法規、規章和食品安全標準等有關規定，制定國家食品生產經營監督檢查要點表，明確監督檢查的主要內容。按照風險管理的原則，檢查要點表分為一般項目和重點項目。
第十四條?省級市場監督管理部門可以按照國家食品生產經營監督檢查要點表，結合實際細化，制定本行政區域食品生產經營監督檢查要點表。
省級市場監督管理部門針對食品生產經營新業態、新技術、新模式，補充制定相應的食品生產經營監督檢查要點，并在出臺后30日內向國家市場監督管理總局報告。
第十五條?食品生產環節監督檢查要點應當包括食品生產者資質、生產環境條件、進貨查驗、生產過程控制、產品檢驗、貯存及交付控制、不合格食品管理和食品召回、標簽和說明書、食品安全自查、從業人員管理、信息記錄和追溯、食品安全事故處置等情況。
第十六條?委托生產食品、食品添加劑的，委托方、受托方應當遵守法律、法規、食品安全標準以及合同的約定，并將委托生產的食品品種、委托期限、委托方對受托方生產行為的監督等情況予以單獨記錄，留檔備查。市場監督管理部門應當將上述委托生產情況作為監督檢查的重點。
第十七條?食品銷售環節監督檢查要點應當包括食品銷售者資質、一般規定執行、禁止性規定執行、經營場所環境衛生、經營過程控制、進貨查驗、食品貯存、食品召回、溫度控制及記錄、過期及其他不符合食品安全標準食品處置、標簽和說明書、食品安全自查、從業人員管理、食品安全事故處置、進口食品銷售、食用農產品銷售、網絡食品銷售等情況。
第十八條?特殊食品生產環節監督檢查要點，除應當包括本辦法第十五條規定的內容，還應當包括注冊備案要求執行、生產質量管理體系運行、原輔料管理等情況。保健食品生產環節的監督檢查要點還應當包括原料前處理等情況。
特殊食品銷售環節監督檢查要點，除應當包括本辦法第十七條規定的內容，還應當包括禁止混放要求落實、標簽和說明書核對等情況。
第十九條?集中交易市場開辦者、展銷會舉辦者監督檢查要點應當包括舉辦前報告、入場食品經營者的資質審查、食品安全管理責任明確、經營環境和條件檢查等情況。
對溫度、濕度有特殊要求的食品貯存業務的非食品生產經營者的監督檢查要點應當包括備案、信息記錄和追溯、食品安全要求落實等情況。
第二十條?餐飲服務環節監督檢查要點應當包括餐飲服務提供者資質、從業人員健康管理、原料控制、加工制作過程、食品添加劑使用管理、場所和設備設施清潔維護、餐飲具清洗消毒、食品安全事故處置等情況。
餐飲服務環節的監督檢查應當強化學校等集中用餐單位供餐的食品安全要求。
?
第四章 監督檢查程序
第二十一條?縣級以上地方市場監督管理部門應當按照本級人民政府食品安全年度監督管理計劃，綜合考慮食品類別、企業規模、管理水平、食品安全狀況、風險等級、信用檔案記錄等因素，編制年度監督檢查計劃。
縣級以上地方市場監督管理部門按照國家市場監督管理總局的規定，根據風險管理的原則，結合食品生產經營者的食品類別、業態規模、風險控制能力、信用狀況、監督檢查等情況，將食品生產經營者的風險等級從低到高分為A級風險、B級風險、C級風險、D級風險四個等級。
第二十二條?市場監督管理部門應當每兩年對本行政區域內所有食品生產經營者至少進行一次覆蓋全部檢查要點的監督檢查。
市場監督管理部門應當對特殊食品生產者，風險等級為C級、D級的食品生產者，風險等級為D級的食品經營者以及中央廚房、集體用餐配送單位等高風險食品生產經營者實施重點監督檢查，并可以根據實際情況增加日常監督檢查頻次。
市場監督管理部門可以根據工作需要，對通過食品安全抽樣檢驗等發現問題線索的食品生產經營者實施飛行檢查，對特殊食品、高風險大宗消費食品生產企業和大型食品經營企業等的質量管理體系運行情況實施體系檢查。
第二十三條?市場監督管理部門組織實施監督檢查應當由2名以上（含2名）監督檢查人員參加。檢查人員較多的，可以組成檢查組。市場監督管理部門根據需要可以聘請相關領域專業技術人員參加監督檢查。
檢查人員與檢查對象之間存在直接利害關系或者其他可能影響檢查公正情形的，應當回避。
第二十四條?檢查人員應當當場出示有效執法證件或者市場監督管理部門出具的檢查任務書。
第二十五條?市場監督管理部門實施監督檢查，有權采取下列措施，被檢查單位不得拒絕、阻撓、干涉：
（一）進入食品生產經營等場所實施現場檢查；
（二）對被檢查單位生產經營的食品進行抽樣檢驗；
（三）查閱、復制有關合同、票據、賬簿以及其他有關資料；
（四）查封、扣押有證據證明不符合食品安全標準或者有證據證明存在安全隱患以及用于違法生產經營的食品、工具和設備；